Die Ausschreibung für das E-Health-Zentrum im Wert von 633 Mio. PLN wurde abgeschlossen. Es gab keine "großen Vier"

• Das e-Health Center gab die Gewinner eines öffentlichen Auftrags im Wert von über 633 Millionen PLN bekannt
• Darunter befanden sich keine bedeutenden Unternehmen, die medizinische IT-Dienstleistungen anbieten, da diese überhaupt nicht am Wettbewerb teilnahmen.
• Gesundheitsministerin Izabela Leszczyna erklärte die vorherige CeZ-Ausschreibung für ungültig, da sie ihrer Meinung nach das Phänomen des Body-Leasings verschärfte. Die neue Verordnung wird jedoch ähnliche Auswirkungen haben, allerdings in deutlich größerem Umfang.

Die Gewinner der Ausschreibung für das eHealth-Zentrum im Wert von 633,4 Millionen PLN wurden bekannt gegeben. Es handelte sich um die Bestellung von IT-Dienstleistungen zur Unterstützung der Entwicklung von Schlüsselelementen des polnischen eHealth-Systems. Ausgewählt wurden 19 Unternehmen, mit denen CeZ Rahmenverträge zur Zusammenarbeit unterzeichnet hat (oder bereits unterzeichnet hat). Einziges Wettbewerbskriterium war der Preis.

Unter den Bietern befand sich keines der vier größten IT-Unternehmen, die Dienstleistungen für medizinische Einrichtungen anbieten: Asseco , Comarch , Nexus Polska oder CompuGroup Medical . Warum?

Nach unseren Informationen waren die Ausschreibungsbedingungen laut diesen Unternehmen „unrealistisch“ und „stellten ein hohes Risiko für ihren laufenden Betrieb dar“. Kurz gesagt: Das e-Health-Zentrum suchte nach Kooperationspartnern, die in der Lage waren, innerhalb kurzer Zeit und unter Androhung hoher Geldstrafen nach dem Zufallsprinzip ausgewählte hochqualifizierte Fachkräfte bereitzustellen. Es behielt sich zudem die Möglichkeit vor, diese Fachkräfte fest anzustellen.

IT-Unternehmen befürchteten daher, dass CeZ bei der Umsetzung wichtiger kommerzieller Projekte Experten abwerben würde. Sie beklagten sich zudem darüber, dass die öffentliche Auftragsvergabe Anforderungen an die Fachkräfte mit bestimmten, auf dem Markt wenig verbreiteten Zertifikaten enthielt.

„CeZ wollte uns ein großes Risiko aufbürden und uns keine faktische Gewinnsicherheit bieten, da es bereits Verträge mit etwa einem Dutzend Unternehmen abgeschlossen hatte. Daher haben wir uns lieber auf unser Kerngeschäft konzentriert“, erzählt uns inoffiziell ein Vertreter eines der führenden IT-Unternehmen im Gesundheitswesen.

Wir haben auch Vorwürfe von Marktvertretern gehört, dass an dem Wettbewerb Unternehmen teilgenommen hätten, die ausschließlich zur Teilnahme an der Ausschreibung gegründet worden seien. In der Liste der für die Zusammenarbeit ausgewählten Unternehmen fanden wir jedoch keine, die – zumindest laut Angaben des Landesgerichtsregisters – zum Zeitpunkt der Bekanntgabe der Ausschreibungsinformationen gegründet worden wären.

Es kam bereits früher zu Kontroversen bezüglich der Ausschreibung des eHealth-Zentrums.

Im Juli 2024 erklärte Gesundheitsministerin Izabela Leszczyna die CeZ-Ausschreibung im Wert von 270 Mio. PLN für ungültig. Sie erklärte, dass die Staatskasse durch die Übertragung von CeZ-Aufgaben an externe Unternehmen (sog. Bodyleasing) bis zu 100 Mio. PLN verloren habe, während sie – laut Ministerium – eigene Mitarbeiter hätte einsetzen sollen.

Izabela Leszczyna kündigte sogar an, die Staatsanwaltschaft in dieser Angelegenheit zu informieren, da sie vermutete, dass die Anordnung zugunsten bestimmter Unternehmen verfasst wurde. Es gibt jedoch keine Informationen darüber, dass die Staatsanwaltschaft das Verfahren aufgenommen hat. Verantwortlich für die Ausschreibung war der ehemalige Präsident des eHealth-Zentrums , Tomasz Jeruzalski , der von Ministerin Izabela Leszczyna ernannt wurde und noch immer diese Position bei CeZ innehat (er ist Leiter der Abteilung für den Betrieb von IKT-Systemen).

Darüber hinaus beschwerte sich eines der Unternehmen, das damals kein Angebot einreichen konnte, ohne klare Begründung bei der Nationalen Berufungskammer über die Aufhebung der öffentlichen Ausschreibung. Wie wir in Rynek Zdrowia berichteten, stellte die Nationale Berufungskammer fest, dass die Ausschreibung unter Verstoß gegen die Vorschriften annulliert worden war . Sie stellte CeZ die Verfahrenskosten in Höhe von 37.000 PLN in Rechnung und ordnete an, dass das Unternehmen von der Aufhebung der Ausschreibung zurücktreten sollte (die jedoch angesichts der Ankündigung einer neuen Ausschreibung hinfällig wurde).

Die Vorwürfe von Izabela Leszczyna waren umso verblüffender, als der Inhalt der neuen Ausschreibung weitgehend die Annahmen der ungültigen Ausschreibung wiederholte. Trotz der Ankündigungen, CeZ werde die Zahl der Beschäftigten erhöhen, zielte die Ausschreibung darauf ab, Möglichkeiten für eine noch stärkere Zusammenarbeit mit Unternehmen zu schaffen, die IT-Fachkräfte „verleihen“.

Dies bestätigt das E-Health-Zentrum. Auf seiner Website gibt es an, dass es sich bei der öffentlichen Ausschreibung um die Beauftragung externer Spezialisten handelte, die IT-Dienstleistungen für das Zentrum erbringen sollten. „Es handelt sich um eine Form der Zusammenarbeit (sogenanntes Body-Leasing), die in der IT-Branche häufig genutzt wird“, erklärte das Zentrum.

Es wurde hinzugefügt, dass die Bedingungen für die Teilnahme am Verfahren „so definiert wurden, dass sich auch Auftragnehmer mit hohen IT-Kompetenzen bewerben konnten. Grundvoraussetzung ist Erfahrung in der Durchführung von IT-Dienstleistungsaufträgen mit einem bestimmten Wert (in den letzten 3 Jahren) und der Nachweis der Fähigkeit, ein Team von Experten mit spezifischen Kompetenzen bereitzustellen.“

Über die ungültige Ausschreibung im August 2024 sprachen wir mit dem ehemaligen CeZ-Chef Paweł Kikosicki im Podcast „Stechtoskop“. Er erklärte, warum die dem Gesundheitsministerium unterstellte Einheit lange Zeit von externen Mitarbeitern unterstützt wurde. Und welche Herausforderung es ist, Fachkräfte für eine Einheit wie CeZ zu gewinnen.

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